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行业动态

城市二次供水遇难题:水质存问题 监测水平?#31995;?/h2>

2017-03-30 09:41:26 发布:

《经济参考报》记者近期在多个城市调研发现,一些用水单位二次供水设施存在设备老化、不能定期清洗?#21335;?#35937;,水质合格的自来水在经过这一?#26041;?#21518;,被污染的机率大大增加。由于供水管道分段管理、?#29992;?#29289;权意?#24230;酢?#30417;管乏力等原因,作为供水“最后一公里”的二次供水屡屡陷入“物业公司喊冤、供水企业叫屈、群众不便”的困境。业内人士建议,尽快理顺?#24230;?#30417;管机制,设立公开的信息平台,保障二次供水正常化。

水质存问题涉水投诉多

2016年下半年,武汉市江夏区保利清能西海岸小区100多户?#29992;?#20026;水质问题四处投诉上访。多位小区?#29992;?#35828;,刚搬入新房不久就发现水呈淡黄色、杂质不少,持续了一两个月,后来物业一个月清洗几次水箱,水质有所好转,但时不?#34987;?#26159;有黄水流出,大家都不敢喝?#20381;?#30340;自来水了。

江夏区水务总公司副总经理徐永红表示,绝大多数城?#34892;?#21306;需自建储存、?#21451;?#35774;施,将公共供水管网的水引入千家万户,称为二次供水。这个小区就是总表供水,主管网的水经检测没有问题。他说,小区供水管网从建设到?#24230;?#20351;用隔了较长时间,很可能是管网长时间闲置,没有冲洗干净就接入用户家造成污染。

在南京市水务局供节水管理处主任金勇军看来,除了需二次?#21451;?#30340;?#29992;?#20303;宅,写字楼、大型商场的问题同样突出。他们2016年对二次供水水箱清洗消毒情况进行了专项执法检查,所抽查的15处楼宇就有5处违规,其中新街口一栋29层的写字楼17个月没有清洗水箱。“物业人员竟解释说,清洗太费事,疏忽了。”

长沙供水有限公司董事长金凯军说,他们曾经发现二次供水水池底下有20多公分的淤泥,显然很久没清洗。

二次供水问题留下大量历史欠账和矛盾。武汉水务集团二次供水管理办公室主任郑艳荣称,很多地方对二次供水设施放任管理,水质一出问题,用户就投诉自来水公司,与二次供水有关的投诉占到总投诉量的70%左右。金勇军也表示,南京市自来水服务投诉中,一大半涉及二次供水。

建设和管护分离矛盾突出

业内人士称,二次供水是上世纪九十年代房改遗留下来的问题,原来是房管局、单位管理,房改后交给业主。目前大部分小区二次供水设施由开发商建设,物业公司管理;小部分由单位、房管所或业主自管;一些没有物业公司的老?#23578;?#21306;没人管,带来诸多矛盾和问题。

建设和管护分离,二次供水设施良莠不齐。徐永红说,由于二次供水设施无明确的技术标准,不少开发商为了节约成本,就选用品质较差的管材、水箱等供水设备,在施工安装上也不规范,留下了很多先天性的隐患。

管理不专业维护水平?#20572;?#27700;箱清洗消毒不及时。重庆市自来水公司总经理姜源表示,一些物业公司力量较弱,没有专业的管理人?#20445;?#32500;修不及时、服务不到位;有的水箱竟然有死耗子,10多年不清洗消毒;有的小区住的人少,一箱水用很久;一些管理不规范的小区物业费收不起来,供水保障性更差。

供水分段管理容易?#26399;?#25199;皮,引发矛盾纠?#20303;?#30446;前的供水模式多由供水公司一张总表对小区,与小区内部供水以自来水表为界分开管理。一旦出现问题,容易相互?#26399;謾?#28608;发矛盾,屡屡陷入“物业公司喊冤、供水企业叫屈、广大用户受害”的困境。

水质监测水平?#31995;停?#35774;施安全防护存隐患。业内人士称,有的二次供水水箱管理不严、锁?#27982;?#19978;;有的水池水箱密封不严,异物容易掉入。此外,大多数小区没有安装水质监测监控装置,卫生防疫部门的监测频次?#31995;停?#30465;会以外的城市一般没有国家规定的106项水质监测指标的全分析能力,存在安全隐患。

金凯军坦言,二次供水已经成为当前城市?#29992;?#39278;水最薄弱的?#26041;冢?#20854;根源首先是管理体制不顺,我国?#27573;?#26435;法?#26041;?#23450;二次供水设施的产权为全体业主共有,业主应承担其维护的职责,但目前国家没有出台与二次供水相关的管理办法。

郑艳荣说,供水企?#23548;?#19981;拥有这些二次供水设施的产权,也没有得到授权去管理这些设备,只能保证水在进入小区时合格,而进入?#29992;?#23478;前的“最后一公里?#20445;?#19968;般由开发商、物业或房产所有者来负责。

然而,业主普遍缺乏管理意识和能力,一些随意废除设施、改变设施用途等行为,使得二次供水设施无法正常运转。加上我国物业管理行业良莠不齐,保障二次供水水质只能?#27425;?#19994;能否“凭良心”做事。

其次,用户物权意?#24230;?#20047;,不愿意承担物权服务费用。郑艳荣说,老百姓物权意识不强,不愿意出钱来维护自己的物权。发现二次供水影响水质就找政府、供水企业,政府?#25351;?#20379;水企业施压,让企业在没有得?#25509;?#25143;授权、没有获得用户服务费的情况下被动添加这类服务,将二次供水服务放在水价里又对没享受服务的?#29992;?#19981;公平,从而陷入了死循环。

另外,二次供水还存在多头管理、监管乏力的问题。天津市水务局二次供水科科长陈军表示,作为管理部门,我们建设?#26041;?#26377;标准,有二次供水技术规程;在日常监管?#26041;冢?#26377;专业清理消毒队伍,清理完之后有专?#23548;?#27979;单位、防疫部门验收。

然而,业内人士?#20174;常?#34429;然二次供水有水务、住建、卫生等多个部门监管,但由于点多线长面广,监管力量有限,哪个部门都管不住,陷入“管不好、不想管、最后没有人管”的?#38480;?#22659;地,成为长期困扰饮水安全的大难题。

改造工程遭遇重重困难

二次供水已成为制约城市饮水安全的突出问题,长?#22330;?#27494;汉、重庆、南京等多个城市?#32676;?#21551;动了二次供水改造工程,然而,在推进过程中却遭遇重重困难:建材质量良莠不齐致改造难,责任主体不?#27010;?#21512;致落实难,?#24230;?#26426;制缺乏规范导致推进难。

“随着设施老化,不漏变成了小漏,小漏变成了大漏。开发商、物业公司,甚至供水企业,都慢慢?#35759;?#27425;供水视为烫手?#25509;蟆!?#27494;汉水务集团二次供水管理办公室主任郑艳荣说。业内人士?#20174;常?#21382;史欠账多,责任不明确及?#24230;?#32570;理顺,导致二次供水改造推进困难重重。

——建材质量良莠不齐致改造难。长沙水业集团相关负责人说,二次供水管网和设施此前一般由开发商建设,管网用材不规范,质量参差不齐,施工工艺达不到要求,质量差的在建成三、五年后即出?#33268;?#25439;等问题,造?#23578;?#21306;的总表与住户水表有时差距很大,而供水工程埋在地下是隐蔽工程,短期内根本难以查找原因。

另外,原来房子的供水设计和管网设计?#21387;?#23450;下来,有的楼盘没有单独的管道井,管网直接在用户?#20381;錚?#29992;户装修时都包起来了,要去改造就非常难。

——责任主体不?#27010;?#21512;致落实难。记者发现,二次供水的管理主体五花八门,不同的管理主体,有着不同的利益需求,不愿意承担二次供水的职责。“根据?#27573;?#26435;法》,假如一个小区有1000户?#29992;瘢?0%?#29992;?#31614;字,确保水表进户以后,就可以启动维修基金,但每一户?#23478;?#30331;几次门才能?#19994;?#20154;,这个工作量巨大。”南京市水务局供节水管理处主任金勇军说,尤其是15层以下的抄表到户工作,很多老百姓不愿意?#24179;唬?#22240;为要交钱,还破?#24213;?#20462;。

——?#24230;?#26426;制缺乏规范致推进难。厂矿企业职工宿舍都是单位二次供水,一块总表结算,对供水企业来说,如果抄表到户,成本就会上升很多,整个行业对户表改造不积极。

长沙供水有限公司董事长金凯军说,改造一户要2500元至2800元,说是用户表改造后阶梯水价增加的收入弥补,但?#23548;?#19978;这一块收入微乎其微,企业捉襟见肘;但不改造的话,供水矛盾突出,老百姓投诉多,政府就?#26500;?#27700;企业,我们只能“硬着头皮”做。

一些小区虽然是开发商负责出资,但协调?#35759;?#21516;样很大。南京市多位住建和房管工作人员透露,开发商资金筹集困难比较大,理由是建设初期,对于水系统的建设这块,已出资并?#24179;?#22810;年了。(来源:中国水网)

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